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中国新五年规划调整粮食安全政策

发布时间:2016-03-18 09:53:29 ? 作者:本站编辑 ? 浏览次数:1 字体:

? ? 中国两会正在审议的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出,要增强农产品安全保障能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  草案还明确指出,调整优化农业结构,提高农产品综合生产能力和质量安全水平,形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

  此举表明,随着中国对粮食安全认识和经济社会发展水平的提升,加上国际粮食市场近年来发生的变化,中国正在主动调整粮食政策适应新形势,努力实现饭碗牢牢端在自己手中。

  在“十三五”规划纲要草案中,进一步明确了保障国家粮食安全的优先次序,目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。

  根据中国粮食统计口径,目前谷物产量占国内粮食产量的90%以上。

  实现了谷物基本自给,中国的粮食安全就有了保障。当前,世界主要谷物的价格基本维持稳定。粮农组织谷物价格指数比去年同期低13.7%。在世界粮食库存较高、价格较低的情况下,中国适度进口粮食并不是什么坏事。

  中国粮食生产连续十二年获得丰收,年产量已达12000亿斤左右。但是,中国的粮食安全隐忧并不会因此而完全消除。随着“全面二孩”政策实施、城镇化推进,以及消费水平提升,中国的粮食产量必须继续保持一定规模。然而,中国农业生产规模小、成本高,在粮食价格上不具备竞争力,粮食产量持续增长逐渐遇到瓶颈。

  中央财经领导小组办公室副主任韩俊此前表示,中国的大豆、奶、糖都受到进口严重冲击,中国现在一年进口的优质牧草也在100万吨以上。

  农业部部长韩长赋表示,进口这么多,有一部分是结构性需要;有的缺高质量的。但是也有很大一部分,是因为国内外价格差别的原因。

  为了探索粮食政策改革路径,中国近年来按照“价补分离”的思路,积极探索从单纯制定最低价格和实行粮食临时收储,转向逐步实行目标价格制度,努力发挥市场在资源配置中的决定性作用,取得一些成效。

  目前,中国正在推进供给侧结构性改革,农业领域也是重要方向。中国现在小麦是基本平衡,大米是平衡略余,主要是玉米多了一点,这就需要推进粮改饲、粮豆轮作,甚至有些地方要推广轮作休耕试点,把非优势产区的玉米面积适当调减下来。

  中国已经明确表示未来五年不再追求粮食连续增产,而是巩固和提高产能。同时,农业供给侧结构性改革要求今后农产品供给不但要充足,而且要满足消费者对日益增长的高质量农产品需求。

  有关专家分析,中国粮食政策的调整,意味着中国今后的粮食供给将依靠国内外“两个市场、两种资源”,适度进口粮食和农业加快走出去将成为中国农业发展常态,但中国保障国家粮食安全的底线不会变。

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